本文摘要：□云南省委书记李纪恒习近平总书记认为，“旅游业是综合性产业，是夹住经济发展的最重要动力”。

□云南省委书记李纪恒习近平总书记认为，“旅游业是综合性产业，是夹住经济发展的最重要动力”。“十二五”期间，在省委、省政府的高位强势推展和各级各部门的共同努力下，全省旅游业维持持续向好发展的较好态势，主要旅游经济指标持续快速增长，旅游项目建设急剧前进，旅游产品供给日益非常丰富，旅游强劲省建设迈进扎实步伐。

5年间，全省招待海内外游客量从1.7亿人次快速增长到3.3亿人次，年均快速增长18.4%，旅游总收入从1300.3亿元提升到3281.8亿元，年均快速增长26.0%，在全省经济增长速度上升的背景下，旅游产业逆势上升，为我省大位快速增长、调结构、并转方式、惠民生、胆低收入、减半贫穷等方面做出了最重要贡献。当前，面临大众旅游时代的加快来临，传统的以捉点方式为特征的景点旅游模式，早已无法符合现代大旅游发展的必须，我们必需考虑到大众旅游市场需求的多样化、个性化发展态势，从全域旅游的高度新的思维与谋划旅游业发展的新理念、新模式，提供更为强大的动力源泉，获释旅游综合功能。

纵观世界知名的旅游目的地，莫不是全域旅游发展的典范，瑞士、新西兰、法国、西班牙、澳大利亚等知名旅游胜地，都是洁净的生态、典雅的环境、风情浓烈的美丽小镇和乡村、高品质的旅游区、美丽风景道等特色旅游要素的构建;我国的桂林、成都、张家界、九寨沟、琼海等知名旅游目的地，莫不是风景、风情、风物、风尚、风气在空间上的极致融合。当前，随着旅游业规模更加大、功能更加综合、电磁辐射造就面更加长、综合影响力更加大、优势更加突显，前进全域旅游发展早已沦为各地新的整体战略自由选择，更加多的地方把旅游业作为支柱产业甚至是主导产业，将全域旅游作为整体提高区域发展水平的战略。

我省发展旅游业，既有世界转入大众旅游时代的时代机遇，又有国家重点反对旅游业发展的政策机遇，还有人民群众旅游市场需求充沛的发展机遇，尤其是我省地处“一带一路”和长江经济带两大国家战略实行的相连交汇战略支点，随着高铁、高速公路、航空等综合交通运输体系的不断完善，我省旅游通达性、便捷性和吸引力将不会显著提高，发展旅游产业将是云南仅次于的特色、仅次于的优势、仅次于的潜力。实行全域旅游发展战略、增进旅游产业转型升级其时已至、其势已是。

总之，实行全域旅游是我省旅游业发展进程中的一场深刻印象变革，是贯彻落实“创意、协商、绿色、对外开放、分享”的发展理念的最重要实践中，是旅游业转型升级、提质增效、可持续发展的必然选择，是旅游业提高民生、提高快乐指数、服务人民群众的有效地方式，是前进新型城镇化和新农村建设的有效地载体，是新时期我省旅游发展的总体战略。用全域旅游这把尺子来取决于，与旅游先进设备繁盛省区相比较，我省旅游业仍有极大差距：一是旅游产品结构性紊乱、有效地供给严重不足;二是旅游市场需求充沛与旅游产业主体创新能力较强的对立引人注目;三是景区内外“两重天”、基础设施建设与旅游发展“两张皮”。

四是旅游行政管理“小马拉大车”。这些问题的根源，还是出有在思想和观念上。我们必需认真学习领会习近平总书记关于旅游发展的新理念、新思想、新战略，按照党中央、国务院的拒绝部署，创意思维、主动作为，减缓从景点旅游模式向全域旅游模式改变，更为大力有效地带入世界旅游发展大潮。

第一，要以规划为龙头，希望完备规划体系，减缓建构全域旅游发展格局。多规合一是全域旅游的基石，要增强大旅游理念，将旅游规划理念带入经济社会发展全局，强化旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利等规划之间的交会、协商和融合，前进“多规合一”。

要接入全省“一核一圈两廊三带上六群”区域发展新的空间展开系统规划，点、线、面融合前进，构建设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配备。点上捉景区景点、旅游小镇、旅游名村的打造出，切断点与点连接线，将道路沿线竣工景观带，在点线融合的基础上，把一县、一州市，滇中核心旅游圈等区域甚至全省作为一个整体旅游目的地来规划和打造出，构成全域旅游格局。要超越区域分割、行业壁垒，把集中的景区景点和旅游资源拼成线、构建团、连成片，构成拳头产品。要坚决以全域旅游引导新型城镇化和新农村建设，规划建设一批都市旅游示范区和特色村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村。

各地要找准主攻方向，探寻各具特色的发展路径，千万无法非常简单拷贝、蛮横克隆，极力避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样。第二，要以融合发展为动力，大力前进“旅游+”，培育打造出旅游新产品新的业态。要充分发挥“旅游+”的无穷潜力，推展旅游与一二三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，与城镇、文化、产业、生态、互联网、科技、乡村建设深度融合发展，将其触角伸延到各行各业，挂上“旅游”翅膀，构建旅游产业全域电磁辐射造就。

要把产业融合经常出现的新业态作为旅游发展中最活跃的部分来培育，既要重点抓好旅游与现代服务业等第三产业交叉融合构成的新业态，又要抓好与第一、二产业的融合渗入产生的新业态。要抱住做到旅游新的业态热点，擅于捕猎游客的兴奋点，特别注意那些产业链比较原始成熟期、向大众蔓延到的趋势较慢的业态，使其沦为旅游转型升级发展的拳头产品。

要前进旅游+新的生活方式，大力培育全域旅游的新产品新的业态，减缓特色萃取，在创立精品旅游品牌上下功夫。要超越传统行政和社会管理体制，创建整体规划、统一协商、分工协作、联合前进的工作机制，充分发挥好政府主导与市场主体作用，推展“旅游+”、实施“旅游+”、作好“旅游+”。

第三，要以旅游景区为重点，全面优化产品结构，贯彻增大旅游供给侧改革力度。旅游景区景点是旅游产业发展的中心环节，要集中于发售和提高改建一批精品旅游景点、精品旅游线路，使杨家景区绽放新的活力、新的景区展现出新的风采。要引人注目市场主导作用，用特色资源、特色项目、特殊政策引入战略投资者，减缓建设一批投资大、带动力强劲的根本性旅游项目，培育构成一批旅游产业基地和核心区区。

要大大获取和减少多样化、常态化、仅有季性旅游产品供给，面向广大国内外游客建构更好的生活化时空，构成全天候的旅游消费市场需求。要大力前进休闲度假产品开发，大力推展旅游产品以大众观光旅游居多向深度观光、休闲度假和专项旅游锐意改变。要环绕生产和销售两大关键环节，大力加强旅游商品研发，减缓购物平台建设，建构更为成熟期的旅游商品供给体系。要逃跑国家更进一步减少免税店、减少部分消费品进口关税等根本性改革措施，减缓发展旅游购物，在主要旅游城市和重点景区建设购物广场、购物街区或购物点，在口岸城市发展征税购物，提高购物供给。

第四，要以基础设施为确保，大大增强功能设施，着力提高旅游公共服务水平。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖面积，智慧旅游设施和服务全域覆盖面积等是全域旅游发展的基础条件。要统合各种渠道资金，强化对全域旅游的交通、厕所等设施基础设施和旅游公共服务体系的建设。要坚实前进“五网”基础设施建设，切断主要景区的旅游专线、景区之间相连公路和旅游环线断头路。

要提早谋划好沪昆高铁、广昆高铁通车后沿线旅游景区的提高改建和设施服务设施的规划建设，修筑更加多通向欧美主要城市和成熟期客源地的航线航班，减缓金沙江、澜沧江、怒江旅游码头、停靠点建设及旅游港口的西站改建。要了解坚实积极开展城乡人居环境提高行动，减缓主要旅游道路沿线的美化绿化和改建提高工作。

要集中于积极开展针对重点旅游城镇、旅游特色村的城乡环境整治，推展城乡面貌和公共卫生环境有根本性转变、公共服务水平有较小提高。要把旅游厕所革命展开究竟，在景区内外、交通沿线等区域增大旅游厕所的建设力度。

要大力发展智慧旅游，运用互联网推展旅游产品业态创意、发展模式变革、服务效能提升。要根据实际必须，在3A级以上景区等建设旅游咨询中心，希望相结合城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。

要高度重视旅游研发中的文物保护工作，做既维护文物安全性，又有效地利用文物资源。第五，要以市场整治为抓手，前进依法清领旅进程，更进一步竖立文明旅游形象。要把“游客为本，服务慈悲”的理念实施到每一个细节，大大做到优旅游服务。

要把旅游市场环境治理划入城市综合治理范畴，强化地区间、部门间、行业间的协同同步，强化行业协会自律建设，营造公平、半透明、竞争的较好市场环境。要增大执法检查和处罚力度，出有狠招、下重拳解决问题不合理低价、强制游客购物、旅游合约债权人等引人注目问题。要认真总结创建旅游警员试点的成功经验，主动不断扩大试点范围。

要强化旅游从业人员的教育、培训、管理，创建旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单审批制度，建立健全导游管理制度解散管理机制，研究推展导游管理体制改革，构成优胜劣汰的正面导向。要创建游客满意度评价制度，大力提倡文明旅游，遏止游客不文明不道德，提高整体旅游意识和文明素质。

要增进旅游服务标准化、品牌化，每年票选表扬一批最佳旅游景点、最佳旅游线路、最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐等行业先进典型，使旅游优质服务理念深入人心。第六，要以对外开放理念为引导，持续积极开展营销宣传，大力扩展国内外客源市场。

对外开放是全域旅游的本质特征。要大力推展多层次、大范围的区域旅游合作，打造出横跨省区精品旅游线路、沿边跨境旅游线路、建立健全资源共享、区域同步、线路互推、客源互送、信息互通的区域旅游合作新机制。要强化旅游招商引资，引入大企业、大项目，研发大景区，建设大项目，发售新产品、新亮点。

要以“大外宣”为机车，制作一批低水准、高质量的旅游目的地形象宣传片，策划积极开展一批声势浩大的旅游点评活动。要创建广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道结合的全媒体信息传播机制，减缓建构横跨区域、跨平台、横跨网络、横跨终端的旅游目的地网络营销体系。

要完备多层次旅游宣传体系，主动强化与国内外各类机构的接入交流，大力“回头过来”参与海内外会展，借力机场港口、旅游酒店、旅行社等渠道，点评云南优势旅游资源。要实行精准营销，运用大数据分析、理解和做到人们旅游多样化、多层次的消费市场需求，人组针对性、适应性、灵活性的产品供给和服务供给，直指消费者的“痛点”“肿胀点”和兴奋点，引领、建构和夹住新的消费。

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